化工园区事故应急设施（池）是化工园区防控水环境风险的重要公共基础设施。该项设施在建设过程中存在一些问题，也面临一些风险。本文从应该遵循的3个原则、3个“一体化”及1个“智能化”的方面出发，建议应急设施（池）的建设。

  化工园区的加快速度进行发展，集聚了众多的化工企业，为国家带来非常大的社会和经济的效果与利益的同时，也产生了一些环境、安全等方面的社会问题。近年来，由于部分化工园区和企业缺乏完善的事故污水拦蓄、导排系统和事故应急水池等设施，导致发生多起重大的水污染事件，对环境造成了严重的污染，社会影响巨大，群众反响强烈。另外，化工园区内的危险化学品有诸多易燃易爆、易挥发的液体，事故水如不能有效管控，还可能引发大范围的安全事故。

  化工园区事故应急设施（池）作为防控水环境风险的重要公共基础设施，建立有效的水环境风险防控体系，做好事故废水的收集、暂存和处理，确保事故状态下的事故废水处于受控状态、得到一定效果处理，是保障化工园区安全运作和防范水环境风险的有效措施，也是促进化工园区可持续发展的基本要求。

  一是园区管理方对建设事故应急设施（池）必要性认识不清，认为企业已经建设了事故应急池，园区没有必要再建设；或是认为事故应急设施（池）占用土地资源和资金，建成后基本用不上，对于项目建设和经济发展作用小；亦或是侥幸认为发生意外事故也能将影响控制在事故企业内，即使有少量废水进入园区公共区域，也有污水处理厂兜底。

  二是园区管理方迫于园区安全整治提升过关的要求，不得不建公共事故应急设施（池），应付了事，满足于“有”而非“用”，有效容积算而不核，配套设施能省则省，建成后无人问津，成为摆设。

  三是不少化工园区因土地指标、资金缺乏等原因，导致畏难退缩，部门之间互相推诿，拖而不建。

  目前，与化工园区公共事故应急设施（池）相关的规范，除中国石油和化工联合会制定的《化工园区事故应急设施（池）建设标准》外，尚无太多其他可参考的规范。

  对于公共综合管廊、危险品运输车辆道路及停车场事故污水的收集，园区内企业间有几率发生的多米诺效应，沿海、沿江、沿河、沿湖等典型化工园区如何结合真实的情况建设，事故应急设施（池）容积计算过程中K值选取原则等，都缺少相关可行性依据，以上问题造成化工园区公共事故应急设施（池）的选址、设计、建设及配套设施建设都处于“摸索中前行”的状态，园区管理部门即便知道建设的重要意义，但在均衡资产金额的投入、土地使用、园区特点之后，很难从现有标准中找到一个既合规、经济又贴合园区实际的建设方案，可能不得不选取一个折中的办法或是考虑不全，导致“建而不用”或“建而无用”。

  一是建成的化工园区公共事故应急设施（池）缺少收集输送及转输管线、事故池消防设施、自动化控制管理系统配套不到位，难以投入实际运行。

  二是园区缺少对公共事故应急设施（池）的日常管理及运行维护制度，导致建成的园区公共事故应急设施（池）荒废、配套设施损坏，甚至作为蓄水池、废水暂存池或蒸发塘使用。

  究其最终的原因，是化工园区事故应急设施（池）关联到多个单位（部门），在规划、设计、建设过程中未能综合全面的考虑各相关方实际的需求（见表1）。

  根据化工园区事故应急设施（池）建设现状及缘由分析，结合对于园区事故应急设施（池）的规划、选址、设计、建设、运行和维护等方面的思考，建议化工园区事故应急设施（池）建设遵循以下3个原则。

  第一，坚持“规划先行、科学建设”的原则。即先规划选址，再估算分析，最后实施建设。一些园区没有结合自己的自然条件、地质条件、产业规划、总体规划等因素进行科学分析规划，选择最优方案，本可利用自然沟渠或人工沟渠等稍加设计改造，却采用人工挖掘的方式设计建造，甚至连容积都没有准确核算，造成土地和资金的浪费。

  再如，鉴于事故状态下现场情况混乱复杂，供电及控制管理系统常因火灾、爆炸受到破坏，靠动力输送事故水没办法得到有效保障，化工园区事故应急设施（池）应优先选用非动力自流模式设计事故水输送管路，并采取比较有效措施防止流淌火引发火灾蔓延；前期规划设计如未能系统考虑事故水收集输送，建成之后再行改造会增加诸多困难。

  第二，坚持“最大事故水量”和“最小影响区域”的原则。化工园区事故应急池一般可按园区内最大的事故源企业，超出其防控能力可能排放到园区的事故水量计算容积，在确定化工园区事故应急设施（池）的规模时，应模拟园区内发生巨灾情景，根据园区内各企业事故源的设备容量，事故时消防水量及可能进入应急储存设施的降水量等综合因素确定。

  在模拟巨灾情景时，应考虑多米诺效应的影响，如企业发生意外事故可能引发毗邻企业、园区公共管廊、园区危险品运输车辆等发生意外事故，确定规模时应予以考虑。同时，事故废水环境风险防范应明确“单元—厂区—园区/区域”的3级环境风险防控体系要求，将污染尽可能控制在最小影响区域内（见图1）。

  第三，坚持“系统思维、共建共享”的原则。化工园区事故应急设施（池）是一个系统工程，其设计建设建议根据“单元—厂区—园区/区域”的3级风险防控体系统一进行规划，尝试利用人工渠、人工河道、初期雨水收集池、低洼地等自然条件分区共建事故应急池，企业除建设配套的泄漏物料收集池、围堰、防火堤、污水处理收集池外，不再单独投资建设事故应急池。

  分区建设的事故应急池与周边企业共建共享，相关企业只需按应建池容缴纳特殊的比例的事故应急池共建资金，每年按应建池容缴纳特殊的比例的维护管理费用，由园区平台公司统一建设和管理。这样既可以大幅度减少企业自建事故应急池的用地和建设成本，又解决了化工园区事故应急池“无钱建”和“无人管”的问题，也提高了事故应急池的利用率。

  综合考虑化工园区事故应急设施（池）涉及的相关方以及其“投入大、利用率低”的特点，提出3个“一体化”和1个“智能化”的建议，将风险管控做到关口前移，把园区的安全管理向事前预防转型。

  一是“安全环保一体化”。建立包括属地政府、应急管理、消防救援、生态环境、气象、水利、交通运输等部门安全环境风险一体化联防联控机制，同时建立起政府与园区内企业的联动机制，实现数据信息共享、共用，应急物资和力量联合调度指挥，做好园区内企业重大危险源应急预案、园区突发事件应急预案、属地突发事件总体应急预案、生态环境（水体污染）专项应急预案、自然灾害防治专项应急预案的衔接。

  二是“园企一体化”。在化工园区发生突发环境事件时，化工园区事故应急设施（池）负责收集超出企业防控能力而进入公共区域的事故水，包括泄漏的化学物料、消防冷却用水、泡沫液、其他灭火剂和雨水收集系统收集的受污染的雨水。

  需要注意的是，化工园区事故水风险防控体系由企业级水体污染三级防控体系、园区级事故应急设施（池）和末端栏蓄系统组成，园区级的事故应急设施（池）无法替代企业级的事故水防控系统，亦不可用企业级的事故水防控系统代替；特别是共建共享的事故应急池需通盘考虑企业、园区事故水的总量，并有相应的体制机制约束各尽其责。

  如果能够统筹管理和调度好各级防控体系，实现动态可视化自动调节，则可以在减少资金和土地投入的同时，取得最大的防控成效。

  三是“建用一体化”。化工园区事故应急设施（池）不止是一个池子，它是一个系统工程，包括管道、阀门、机泵、收集设施、配套的安全监测设施等，无论哪个环节出了问题都影响事故状态下的实际效果。

  园区应建立针对事故应急设施（池）的定期演练制度和定期评估制度，将事故应急池运行列入化工园区各类安全、环境应急事故演练的必练内容，并根据演练评估结果及时修订应急预案和充实应急物资、加强应急能力。

  以演练一直在优化化工园区环境风险防控体系，优化事故水的收集、拦截、存储、转输方案，确保突发情况下事故水拦得住、收得全、存得下、送得走，切实担负起化工园区水环境风险的警卫员责任。

  四是“防控智能化”。作为应急设施，化工园区事故应急设施（池）使用率非常低，只靠日常的巡检维护很难发现问题。在资金充足的情况下，建议将化工园区事故水风险防控体系使用信息化赋能、智能化增效。如通过视频和远传液位计，动态监测各企业事故水池容量和使用情况，通过气体检测报警仪监测事故水是不是真的存在挥发燃爆的风险，通过信息化手段自动统计事故水池及配套设施的完好率，通过隐患大数据，研判有几率发生事故的企业并推送事故演练计划等。

  充分利用信息化手段把化工园区事故应急设施（池）真正用起来，在事故状态下可以有效防范风险、削减风险。

  随着化工园区安全整治提升工作的推进，以及时代的发展和科技的进步，相信在5G、物联网、大数据等技术的加持下，化工园区事故应急设施（池）的规划选址会慢慢的合理化，建设运维会慢慢的标准化，监测预警会慢慢的智能化。

  化工园区事故水风险防控体系会逐步实现自动化、数字化、可视化、智能化，也会逐步与园区整体的安全监管信息化系统和城市的公共安全监管信息化系统互相衔接，做到数据共享，实现化工园区的风险感知评估、实时监测预警和高效应急响应。

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